История создания и направления деятельности Международной организации гражданской обороны
Ежегодно 1 марта мировая общественность отмечает Всемирный день гражданской обороны.
Защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы была всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории. В конечном итоге, наиболее пострадавшей стороной всегда оказывалось население.
За последние пять с половиной тысячелетий на земле прогремели около 15 тысяч войн, в которых погибло более трех с половиной миллиардов человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов.
С развитием вооружения, применяемого противоборствующими сторонами, росли потери среди мирного населения, в связи с этим назрела необходимость вывода населения в безопасные районы из зон ведения боевых действий.
В 1931 г. французский генерал медицинской службы ДжоржСант-Пол основал в Париже организацию «Ассоциация Женевских зон», которая впоследствии была преобразована в Международную организацию гражданской обороны (МОГО). Под понятием «Женевские зоны» имелись в виду нейтральные зоны или открытые города, в которых в военное время могли бы найти убежище некоторые категории гражданского населения (женщины, дети, больные и пожилые люди).
Идея основателя Женевских зон заключалась в создании во всех странах хорошо обозначенных безопасных зон или районов на постоянной основе и признанных таковыми еще в мирное время двусторонними или многосторонними соглашениями. В 1935 г. по инициативе «Ассоциации Женевских зон» французский парламент единодушно одобрил резолюцию, в которой предложил Лиге Наций изучить возможности создания в каждой стране, в соответствии с соглашениями, ратифицированными Лигой Наций, районов, мест и зон, которые в случае военных конфликтов могли бы быть ограждены от военных действий и не использовались бы в военных целях.
В 1937 году Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву и преобразована в Международную ассоциацию по защите гражданского населения и исторических зданий в военное время. После смерти ДжоржаСант-Пола Ассоциацию возглавил его друг и соратник Генри Джорж. Именно по инициативе Генри Джоржа Ассоциация смогла создать для некоторых категорий населения нейтральные зоны в период Гражданской войны в Испании (1936 г. Мадрид и Бильбао) и во время конфликта между Японией и Китаем (1937 г. Шанхай и Нанкин). Не смотря на то, что этот опыт оказался относительно небольшим, была продемонстрирована реальность существования безопасных зон для мирного населения. К сожалению, в период Второй Мировой войны ни одна из воюющих сторон не согласились создать или признать безопасные зоны в интересах другой стороны. После войны в 1949 году Дипломатическая Конференция, проходившая в Женеве, обновила первые три Женевские Конвенции и одобрила четвертую по защите гражданского населения в период войн.
Совместно с правительствами различных европейских стран разрабатывались планы эвакуации населения в безопасные районы. В 1954 г. в Берлине прошла Международная конференция по защите гражданского населения в военное время путем создания и признания нейтральных зон и открытых городов. В истории Международной организации гражданской обороны (МОГО) эта конференция известна как «Первая Всемирная конференция по гражданской обороне». Вторая международная конференция по гражданской обороне состоялась в 1957 г. во Флоренции, в ходе которой делегаты поручили Международной ассоциации Женевских зон расширить свою деятельность на все вопросы, связанные с защитой населения и окружающей среды, и реорганизовать Ассоциацию в международную организацию по проблемам гражданской обороны.
В январе 1958 г. Международная ассоциация Женевских зон (неправительственная организация) была преобразована в Международную организацию гражданской обороны с новым статусом, позволяющим принимать в члены - правительства, общества, ассоциации, отдельные лица. Задачи Организации были значительно расширены.
В 1972 году после проведения Второй международной конференции по радиологической защите состоялась Ассамблея делегаций, на которой представители государств-членов МОГО утвердили текст современного Устава организации, представляющего собой международную конвенцию. Он вступил в силу 1 марта 1972 года и предоставил МОГО статус международной межправительственной организации.
10 марта 1976 г. между МОГО и правительством Швейцарии было подписано соглашение о предоставлении МОГО юридического статуса международной организации, базирующейся в Швейцарии. МОГО стала объединять национальные организации, занимающиеся вопросами гражданской обороны. В последние годы наметилась отчетливая тенденция к постепенному переходу от термина «гражданская оборона» к термину «гражданская защита», что связано со значительной переориентацией большинства национальных и международных организаций, занимающихся данными вопросами, с задач военного характера на чрезвычайные ситуации мирного времени и оказание гуманитарной помощи в случае их возникновения.
Международная Организация Гражданской Обороны (МОГО) – этоединственная межправительственная организация, которая специализируется в области гражданской обороны и защиты на международном уровне, основными целями которой являются:
- объединение и представление на международном уровне национальных служб гражданской защиты государств-членов;
- содействие созданию и усилению структур гражданской защиты в странах, где они еще не созданы;
- предоставление технической и консультативной помощи, разработка учебных программ для служб гражданской защиты;
- обеспечение обмена проблемными вопросами между государствами-членами;
- обобщение опыта управления действиями в чрезвычайных ситуациях для повышения эффективности международного взаимодействия в случае бедствий;
- участие в распространении международного гуманитарного права в части, касающейся защиты гражданского населения и оказания ему помощи.
В настоящий момент государствами-членами МОГО являются 50 стран, 16 государств имеют статус наблюдателей, кроме того 15 организаций являются ассоциированными членами МОГО.
Международным отличительным знаком гражданской обороны, является равносторонний треугольник голубого цвета на оранжевом фоне.
Рекомендуется, чтобы:
а) в случае, если треугольник изображен на флаге, повязке или накидке, оранжевым фоном служили флаг, повязка или накидка;
б) один из углов треугольника был направлен вертикально вверх;
в) ни один из углов треугольника не касался края фона.
Международный отличительный знак должен быть настолько большим по размерам, как это требуют обстоятельства. Когда это возможно, он наносится на плоскую поверхность или на флаги, видимые со всех возможных направлений и с возможно большего расстояния. В соответствии с инструкциями компетентных властей, персонал гражданской обороны, когда это возможно, должен носить головные уборы и одежду с международным отличительным знаком. Ночью или при ограниченной видимости отличительный знак может освещаться или быть светящимся: он может также изготавливаться из материалов, позволяющих различать его с помощью технических средств обнаружения.
Работа МОГО организуется Генеральной Ассамблеей, Исполнительным советом и Секретариатом.
Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации и состоит из делегатов, представляющих государства-члены. Каждое государство-член предоставлено одним делегатом.
Исполнительный совет является исполнительным органом Организации. Члены Совета избираются сроком на четыре года,половина членов переизбирается каждые два года.
Секретариат Организации состоит из Генерального секретаря и такого технического и административного персонала, который может потребоваться для работы Организации. Генеральный секретарь является главным техническим и административным должностным лицом Организации.
МОГО устанавливает эффективные отношения и тесное сотрудничество с такими межправительственными и неправительственными организациями, с которыми это может оказаться желательным. Любое официальное соглашение, заключенное между организациями, подлежит утверждению Исполнительным советом.
Российская Федерация стала членом МОГО 6 мая 1993 г. Представлять Россию в этой международной организации, Правительством Российской Федерации поручено МЧС России.« Итоги международной деятельности МЧС России в 2021 году
В 2021 году проведено 23 гуманитарные операции. Для сравнения в 2019 году таких операций было 14, в 2020 году - 22. Приведенные цифры свидетельствуют о тенденции к увеличению не только количества, но и востребованности помощи, оказываемой Российской Федерацией зарубежным странам в лице МЧС России.
Адресную помощь в 2021 году получили Афганистан, Вьетнам, Индия, Киргизия, Куба, Лаос, Таджикистан, Туркменистан, Шри-Ланка и ЮАР.За год осуществлено 5 операций по эвакуации российских граждан, в результате которых в Россию доставлены 217 человек.
Санитарная эвакуация осуществлялась из Филиппин и дважды из Афганистана, а также в два этапа осуществлено три эвакуационных рейса с территории Палестины.
В 2021 году завершена работа группировки МЧС России в Нагорном Карабахе, которая была направлена туда в ноябре 2020 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации.
За время работы сводной группировки МЧС России в Нагорном Карабахе и прилегающих районах: доставлено свыше 1580 тонн гуманитарных грузов (строительные материалы, предметы первой необходимости, инженерная и пожарная техника); обеспечено сопровождение 177 колонн (4 275 ед. техники и 11 571 чел.), направляющихся для транспортировки граждан, возвращающихся в места постоянного проживания на территории Нагорного Карабаха, их имущества и гуманитарных грузов; психологическую помощь получили 475 чел., медицинскую 323 чел.; проведены работы по гуманитарному разминированию (в Нагорном Карабахе обследовано более 728 га, обезврежено 17 659 взрывоопасных предметов, на территории Азербайджана обследовано более 41,6 га, обезврежено 3 439 взрывоопасных предметов); оказано содействие в подготовке 68 специалистов-пиротехников МЧС Азербайджана, которые в настоящее время могут самостоятельно осуществлять деятельность по разминированию.
Одним из приоритетов было оказание помощи юго-восточным областям Украины. За отчетный период организовано четыре операции, в рамках которых доставлено более 720 тонн гуманитарного груза Минздрава России и Роспотребнадзора, а также оказывалась помощь общественным и коммерческим организациям в решении таможенных вопросов при доставке ими грузов в указанные регионы.
В 2021 году была организована работа сводной группировки МЧС России и Минобороны России на территории Турецкой Республики для оказания содействия в тушении природных пожаров. Всего было задействовано 3 самолета Бе-200, 5 самолетов Ил-76 и 3 вертолета Ми-8.
В прошлом году активно использовался механизм оказания помощи на многосторонней основе. За счет взносов России в фонд Всемирной продовольственной программы ООН помощь получили 14 стран (Афганистан, Бурунди, Джибути, Зимбабве, Йемен, Кения, Киргизия, Куба, Лаос, Никарагуа, Палестина, Сирия, Сьерра-Леоне, Таджикистан). Общий объем оказанной помощи составил более 36 тысяч тонн.
Для сравнения в 2019 году было 11 стран, а в 2020 - 12, что может свидетельствовать о правильном подходе взаимодействия с ВИН ООН при определении тех, кому гуманитарная помощь необходима в первую очередь.
В рамках проекта с Всемирной организацией здравоохранения ООН в области чрезвычайной медицинской готовности и реагирования осуществлено 8 операций (Афганистан, Беларусь, Гаити, Куба, Мозамбик, Палестина, Сент-Винсент и Гренадины, Узбекистан) по доставке медицинских модулей терапевтического и хирургического профилей, позволяющих обеспечить лечение более 300 тысяч пациентов и провести более 1000 хирургических операций.
В 2019 году таких операций было 9, в 2020 - 7. Примерно одинаковый уровень помощи объясняется согласованной фиксированной суммой денежных средств, выделяемых Минфином России на данный проект из года в год. В прошлом году совместно с МОГО удалось завершить работу,начатую в 2018 году, по поставке в Монголию 16 автомобилей УАЗ, оборудованных лесопожарным снаряжением.
Помимо чрезвычайного гуманитарного реагирования продолжалась работа по развитию сотрудничества с иностранными чрезвычайными службами.
В течение 2021 года организовано 17 встреч руководства МЧС России с руководителями зарубежных чрезвычайных служб и профильных международных организаций, итоги которых направлены на активизацию сотрудничества с нашими ведущими партнерами. Договоренности, достигнутые на этих встречах, учтены при формировании Плана мероприятий международной деятельности на этот год.
Хорошей площадкой для проведения таких встреч, в том числе, стал Международный салон средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность - 2021», в работе которого приняло участие более 300 иностранных представителей из 63 стран и 11 международных организаций, это на 10 - 15 % больше, чем в некоторые допандемийные годы.
Исходя из повышенного внимания иностранных коллег к российскому опыту обеспечения безопасности Чемпионата мира по футболу 2018 года, впервые в рамках Салона были проведены учения на стадионе «Спартак».
В рамках учений были отработаны вопросы ликвидации возгорания на объекте с массовым пребыванием людей и эвакуации граждан, в том числе с ограниченными возможностями.
Особое внимание в отчетном периоде было уделено взаимодействию с государствами Содружества Независимых Государств.
После почти 10-летнего перерыва проведены полномасштабные учения Корпуса Сил СНГ, в которых приняли участие 85 спасателей из Белоруссии, Казахстана, Узбекистана. Было задействовано 16 единиц специализированной техники.
В 2021 году активно развивалось сотрудничество с международными организациями.
Знаковым событием для нас и всего мирового сообщества спасателей стала аттестация поисково-спасательного отряда ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по методологии ИНСАРАГ.
Дальневосточные спасатели стали 57-м отрядом в мире и третьим в России, подтвердившим соответствие высоким международным стандартам.
