Организационно-методические указанияпо подготовке населения Астраханской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы

Организационно-методические указания

по подготовке населения Астраханской области в области гражданской

обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных объектах

на 2011-2015 годы

Задачи, поставленные по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы, в основном выполнены, так:

улучшилось качество обучения отдельных групп населения;

соблюдалась установленная периодичность повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС;

активизировалась работа по пропаганде знаний и информированию населения с использованием современных технических средств массовой информации и общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН).

Наиболее качественно и целенаправленно подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности проводилась в ООО «Газпром добыча Астрахань», филиале ОАО «РЖД» по Астраханскому региону - Приволжской железной дороги, ООО «Газпромэнерго», МУП г. Астрахани «Водоканал», ЗАТО г. Знаменск, в муниципальных образованиях Наримановского, Володарского районов.

Вместе с тем, в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – в области гражданской защиты).

Основными из них являются:

в муниципальных образованиях Ахтубинского, Красноярского, Наримановского и Харабалинского районов не внесены изменения в нормативные правовые акты по организации обучения в области гражданской защиты;

во всех муниципальных образованиях рабочие программы обучения различных групп населения не в полной мере учитывают требования Примерных программ, утвержденных МЧС России, особенности муниципальных образований, специфику экономической деятельности организаций, а в Правилах охраны жизни людей на водных объектах не конкретно отражаются вопросы организации обучения населения по вопросам безопасности людей на водных объектах;

недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе;

на низком уровне остаются вопросы обучения неработающего населения, обустройство учебно-консультационных пунктов по ГО ведется без должной ответственности, количество неработающего населения, прошедшего обучение, составляет не более 70%;

слабо используется потенциал и возможности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и других общественных организаций, уставными целями которых является работа по подготовке молодежи в области безопасности жизнедеятельности;

учебно-материальная база для обучения населения совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических.

Эти и другие недостатки в организации и осуществлении подготовки населения в области гражданской защиты не обеспечивают качественного решения одной из ключевых задач обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при пожарах.

В целях подготовки населения в области гражданской защиты на уровне, соответствующем качественным изменениям всего спектра угроз безопасности жизнедеятельности,

Предлагаю:

1. Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Астраханской области, органов местного самоуправления и организации по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени.

2. Главной задачей по подготовке населения Астраханской области в области гражданской защиты в 2011-2015 годах считать повышение качества и увеличение охвата обучением населения за счет совершенствования структуры единой системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения организации и материально-технического обеспечения обучения всех групп населения, а также реализации требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности.

3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

обеспечении выполнения положений постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 « Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

организации повышения квалификации должностных лиц и специалистов в областном государственном образовательном учреждении «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Астраханской области» и «Астраханском учебном центре федеральной противопожарной службы» как по программам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, так и по программам пожарной безопасности;

внедрении современных технологий подготовки населения в области гражданской защиты, в том числе дистанционного обучения;

повышении качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально - технической базы, в том числе оснащения мобильными учебными комплексами «Астраханского учебного центра федеральной противопожарной службы», областного государственного образовательного учреждения «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Астраханской области»;

внедрении новых форм и методов обучения неработающего населения;

внесении изменений в программы обучения в области гражданской защиты, с учетом подготовки всех категорий населения;

повышении эффективности деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и использовании всех его возможностей, как для обучения подрастающего поколения, так и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп населения.

4. В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области гражданской защиты:

руководителям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Астраханской области:

повысить персональную ответственность руководителей всех уровней за организацию обучения в области гражданской защиты;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты, а также его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

особое внимание обратить на обучение специалистов, ответственных за противопожарную безопасность организаций. Планировать обучение данной категории в областном государственном образовательном учреждении «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Астраханской области»;

организовать повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС муниципальных образований, в которых не созданы курсы ГО, в областном государственном образовательном учреждении «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Астраханской области»;

активизировать работу по обучению всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе и действиям в условиях природных пожаров;

продолжить разработку и издание учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение населения в необходимом объеме;

проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по тематике безопасности жизнедеятельности;

планировать и ежегодно проводить с учетом особенностей местных условий соревнования «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель» среди учащихся Астраханской области;

планировать совместно с Главным управлением МЧС России по Астраханской области (по согласованию) и органами управления образованием ежегодное проведение конкурса «Учитель года по курсу ОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине БЖД»;

в интересах повышения эффективности изучения предмета ОБЖ в ходе внеурочной деятельности принять меры по реализации потенциальных возможностей Астраханского отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности».

Руководителям организаций:

организовать обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности организаций. Обеспечить эффективный контроль за организацией и ходом обучения работающего населения, АСФ, НАСФ, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке персонала;

внести в программы обучения работающего населения и нештатных АСФ необходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности организаций, специфики решаемых задач, а также обучения их в области пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Базовую подготовку нештатных АСФ организовать и осуществлять в соответствии с Примерной программой обучения НАСФ;

основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно предназначения, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях и пожарах;

в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.

Главному управлению МЧС России по Астраханской области (по согласованию):

активизировать работу с органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты по организации обучения населения в области гражданской защиты с учетом изменений и дополнений, принятых в этой области нормативными правовыми актами Российской Федерации, Астраханской области, а также опыта борьбы с лесными и торфяными пожарами;

обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов Главного управления МЧС России по Астраханской области, Государственного учреждения «Областная пожарно-спасательная служба» для проведения занятий в областном государственном образовательном учреждении «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Астраханской области» и на курсах ГО г. Астрахани, а также в учреждениях образования по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД;

организовать и обеспечить ежеквартальное проведение дополнительных 6 часовых занятий по вопросам гражданской защиты с руководителями (работниками) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, при органах местного самоуправления;

продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за ведением учета обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также за выполнением планов комплектования слушателями областного государственного образовательного учреждения «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Астраханской области»;

организовать взаимодействие с органами исполнительной власти Астраханской области, осуществляющих управление в сфере образования, по разработке на основании требований новых федеральных государственных образовательных стандартов основных образовательных программ по предмету ОБЖ, а также учебно-методических материалов;

обеспечить качественный подбор и бережное отношение к кадрам, решающим задачи обучения населения. Повысить эффективность контроля за повышением квалификации преподавателей дисциплины БЖД и преподавателей – организаторов ОБЖ;

обеспечить методическое руководство разработкой и изданием литературы и наглядных пособий по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности, а также контроль за полнотой обеспечения ими населения;

совместно с органами исполнительной власти Астраханской области, руководителями муниципальных образований и органов управления образованием повысить эффективность проведения мероприятий в рамках развития Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности»;

при организации и проведении учений и тренировок по гражданской защите особое внимание уделять реальности имеющихся планов, отработке практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций.

Заместитель председателя

Правительства Астраханской области

по функционированию систем

жизнеобеспечения и экологической безопасности п/п А.О. Жигин