Постановление Правительства Астраханской области от 22 ноября 2007 г. N 501-П "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера"

Постановление Правительства Астраханской области
от 22 ноября 2007 г. N 501-П
"О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера"

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Положение
о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 22 ноября 2007 г. N 501-П)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований".

1.2. Настоящее Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

1.3. Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);

в) руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - руководители формирований);

г) личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - формирования);

д) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - обучающиеся);

е) руководители исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);

ж) председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Астраханской области;

з) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций (далее - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

2. Основные задачи

Основными задачами обучения населения Астраханской области действиям в чрезвычайных ситуациях являются:

- обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- выработка у руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование практических навыков руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям при проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- практическое усвоение в ходе учений и тренировок уполномоченными работниками порядка действий при различных режимах функционирования территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Формы и методы подготовки

3.1. Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в образовательных учреждениях, по месту жительства и работы граждан, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, в областном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов) "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Астраханской области" (далее - УМЦ), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее - курсы ГО).

Руководители и другие работники исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Допускается обучение уполномоченных работников, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям с применением дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования.

3.2. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

в) для руководителей формирований - обучение в УМЦ и на курсах ГО;

г) для формирований - обучение в организациях в соответствии с примерной программой обучения формирований с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

д) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с МЧС России;

е) для руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии гражданской защиты МЧС России, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Астраханской области;

ж) для руководителей органов местного самоуправления, организаций и для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в УМЦ, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

3.3. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

3.4. Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

- председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Астраханской области - в Академии гражданской защиты МЧС России;

- председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям - в УМЦ и на курсах ГО;

- руководители организаций - в УМЦ и на курсах ГО;

- уполномоченные работники - в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, УМЦ и на курсах ГО.

3.5. Повышение квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и преподавателей - организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности" по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации Министерства образования и науки Российской Федерации и других федеральных органах исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, УМЦ и на курсах ГО.

3.6. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

3.7. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в исполнительных органах государственной власти Астраханской области 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления Астраханской области - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

3.8. К проведению командно-штабных учений в исполнительных органах государственной власти Астраханской области и органах местного самоуправления Астраханской области могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления Астраханской области - силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.9. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием нештатных аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием профессиональных аварийно-спасательных формирований - 1 раз в год.

3.10. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях Астраханской области и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

3.11. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

3.12. Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

3.13. Главное управление МЧС России по Астраханской области:

- осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций на территории области;

- разрабатывает программы обучения в УМЦ и на курсах ГО, а также примерные программы обучения для работающего населения;

- согласовывает программы обучения курса "Основы безопасности жизнедеятельности" для общеобразовательных учреждений и программы дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для образовательных учреждений профессионального образования.

3.14. Отделы образования администраций муниципальных образований Астраханской области:

- организуют изучение в образовательных учреждениях курса "Основы безопасности жизнедеятельности";

- обеспечивают укомплектование образовательных учреждений преподавателями-организаторами курса "Основы безопасности жизнедеятельности" в соответствии с квалификационными характеристиками по должности и в количестве, обеспечивающем проведение занятий дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности" во всех классах;

- организуют и проводят мероприятия в рамках развития Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности".

4. Финансирование

Финансирование мероприятий по подготовке населения в Астраханской области к защите от чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством бюджета соответствующего уровня.

Финансирование содержания УМЦ, а также проведения исполнительными органами государственной власти Астраханской области сборов, учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области.

Финансирование подготовки председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Астраханской области, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей, уполномоченных работников, работающего населения, формирований, неработающего населения, а также организации и проведения учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, содержания и оснащения УМЦ, курсов ГО и учебно-консультационных пунктов гражданской обороны осуществляется из средств соответствующих бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств соответствующих организаций.

Органы местного самоуправления Астраханской области, не имеющие на своей территории курсов ГО, оплату за подготовку обучаемых проводят на договорной основе с учетом финансирования командировочных расходов преподавателей, а также использования учебно-материальной базы и транспортных средств УМЦ.